"Das öffentliche Auftragswesen muss zu einem Hebel werden"

Globaler Leistungsmarkt und Arbeitsräume: eine dreifache Herausforderung

Der 2015 geschaffene globale Leistungsmarkt hat zweifellos einen echten Mehrwert für die Verwaltung des öffentlichen Beschaffungswesens gebracht: Durch die größere Einfachheit ist dieser Vertrag besonders wirksam bei der Gewährleistung von Lieferfristen für Bauarbeiten und bei der Erreichung höherer Ziele für die Gesamtenergieeffizienz von öffentlichen Gebäuden. Andererseits zeigt die Erfahrung, dass er kaum auf eine Beschleunigung der Veränderungen bei den Arbeitsmethoden reagiert.

In seiner derzeitigen Form unterliegt der Gesamtenergieeffizienzvertrag einer dreifachen Einschränkung: Die Innenausstattung des Gebäudes muss bei Vertragsunterzeichnung, d. h. mehrere Jahre vor der tatsächlichen Ausführung der Arbeiten, festgelegt werden, während sich die Anforderungen an die Nutzung und die Nutzererfahrung ständig ändern.

Die zweite Einschränkung ist technologischer Natur: Wie wir wissen, müssen intelligente Gebäude immer ausgefeiltere Lösungen integrieren, um beispielsweise Daten vor möglichen Cyberangriffen zu schützen oder um Innovationen zur Optimierung ihrer Leistung zu erproben. Wie kann man also technologische Entwicklungen antizipieren, wenn man einen Vertrag unterschreibt, der seine Besonderheiten für zehn oder fünfzehn Jahre einfriert? Das Risiko dieses zeitlichen Missverhältnisses besteht darin, ein Gebäude zu liefern, das bereits während seines Betriebs veraltet ist.

Die letzte Einschränkung betrifft die architektonische Kohärenz des Gebäudes, da der Architekt, der für den Entwurf und die Innenausstattung zuständig ist, sich von demjenigen unterscheidet, der sich die Gebäudehülle vorgestellt hat. Diese Überlegungen erfordern daher eine Flexibilität, die mit den derzeitigen Konturen des globalen Leistungsmarktes nicht vereinbar ist.

Entkopplung von Werk und Nutzung

Wie lassen sich also die Zeit des Bauens und die der Entwicklung miteinander vereinbaren? Die überzeugendste Lösung bestünde darin, Bau und Nutzung des Gebäudes zu trennen, indem man die Erschließungsphase aus dem Gesamtleistungsauftrag herauslöst. Der öffentliche Bauherr würde aus einer vertraglichen Zwangsjacke befreit, die ihn mehrere Jahre im Voraus bindet, und könnte dann zu gegebener Zeit Überlegungen zu den Arbeitsräumen anstellen, die den Realitäten der Arbeitswelt zum Zeitpunkt T viel besser entsprechen.

Diese Trennung zwischen der Projektleitung und der Nutzung könnte umso einfacher umgesetzt werden, als der öffentliche Akteur sowohl Eigentümer als auch Endnutzer des Gebäudes ist. Indem er die Kontrolle über die Nutzungen behält und somit die globalen Leistungsmärkte für das Änderungsmanagement, die Arbeits- und Raumplanung überlässt, könnte der öffentliche Akteur auch die Kohärenz zwischen Gebäudearchitektur und Innenarchitektur aufrechterhalten und somit die Einzigartigkeit der architektonischen Gestaltung und die Einzigartigkeit der Marke in Einklang bringen.

Diese Agilität muss sich auch in den Verträgen widerspiegeln, wobei das Vertragsmanagement zu einem wesentlichen Hebel wird, um globale Leistungsverträge mit Flexibilität zu gewinnen, insbesondere durch das Konzept von Einheitspreisplänen.

Ein breiteres Kompetenzfeld für die Unterstützung des Projektmanagements

Diese Entwicklung in der Nutzungsphilosophie impliziert zwangsläufig auch eine Zunahme der Kompetenzen im Bereich der Projektmanagementunterstützung. Durch die Kombination von Planung, Bau, Betrieb und Instandhaltung haben globale Leistungsverträge die Programmierung eines Gebäudes komplexer gemacht.

Aus einer einfachen Bedürfnisbekundung wird ein zentrales Vertragselement, das ein Dienstleistungs- und Leistungsniveau über zehn oder fünfzehn Jahre garantiert. Eine Gelegenheit für Projektmanagement-Assistenz, die eine wesentliche Rolle bei der Unterstützung des öffentlichen Auftraggebers spielen kann. Vor allem, wenn sie über ein breit gefächertes Fachwissen verfügt: vom Vertragsmanagement bis zum Nachdenken über neue Arbeitsformen, von der Raumplanung bis zum digitalen Arbeitsplatz, von der Forschung und Entwicklung bis zum intelligenten Gebäude usw.

Wenn sich der globale Leistungsvertrag als gutes vertragliches Instrument zur Gewährleistung von Fristen und Leistungen erweist, besteht die Herausforderung letztendlich darin, die Komponenten, die sich manchmal überschneiden, im Vorfeld zusammenzuführen: die Energie- und Umweltleistung der Gebäude, ihre Servicequalität in Bezug auf Betrieb und Wartung und das intelligente Gebäude als Katalysator für Effizienz und Nutzerdienste.

Angesichts der nach wie vor komplexen öffentlichen Immobilien wird die Herausforderung in den kommenden Jahren darin bestehen, diese Herausforderungen mit Hilfe des Projektmanagements zu vereinfachen, damit der öffentliche Akteur die richtigen Entscheidungen treffen und Räume schaffen kann, die kohärent und auf die Nutzung abgestimmt sind.